截止于2016年6月，中国汽车保有量为1.84亿辆、报废汽车近千万辆，从传统的回收模式、拆解模式，到传统的经营方式，报废汽车回收拆解业的方方面面都要改变，而且这个变革已经刻不容缓
9月19日《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》正式发布，报废汽车回收业务的审核部门拟由经贸管理部门变为报废汽车回收主管部门与环保部门，且报废汽车回收业不再纳入特种行业管理。
在报废汽车回收企业的资格方面，意见稿弱化了现行条例中对注册资本、场地面积、人员数量的具体要求，强调了企业要有符合环境保护法律、法规和标准要求的废弃物存储和处理设备、设施，与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员，以及健全的内部管理制度和拆解操作规范。
意见稿的最大亮点是允许报废汽车发动机、变速箱、前桥、后桥、车架等“五大总成”交售给再制造企业，而在现行条例中则只能作为废金属强制回炉。
近日，协会就此对中国物资再生协会副会长兼秘书长高延莉进行了专访。
变革势在必行
截止于2016年6月，中国汽车保有量突破1.84亿辆、仅次于美国为全球第二，2006~2010年是中国汽车行业销量快速增长且保有量初具规模的时期，按照汽车报废年限约为10年计算，未来几年或将迎来首个汽车报废高峰期。
作为行业的最高法规，国务院令第307号《报废汽车回收管理办法》发布于2001年6月，对于中国报废汽车回收拆解行业的发展有着无可替代的重要作用。
2010年7月19日，国务院法制办公室以《关于公布〈报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》尝试对其进行第一次修改而未果，9月19日所发布《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》已是针对此法规的第二次修改。
具体而言，2010年版意见稿的特点在于文件名称修改并突出了包括汽车在内的“机动车”，而此次的文件名称则再次明确为“报废汽车”，也体现出产业政策方面的一些微妙变化。
此外，9月19日版文件再次将“条例”回归为“办法”，这较2010年版将“办法”上升为“条例”在法规方面的力度有所减弱，由此也引起了业界诸多的猜疑。
就此高延莉认为，无论是“办法”还是“条例”，只要是国家颁布的法规，那就具有行政的、法规的效力，在没有更高位法律、法规的前提下，这就是指导、规范行业发展的最高法，一切就必须依照法规的要求来执行。
“其实对于行业而言，所更应关注的是法规的内容而不是其表现的形式——无论是办法、还是条例，对于行业都具有等同效力的约束力，在实施中也并没有什么明显和本质的不同，但关键还是要看执行。”
对于征求意见稿的出台高延莉表示，业界的反应是非常强烈与积极的，而最为注重的还是其是否切合行业实际，是否具备可执行性、执行能否到位，以及各相关职能部门是否能够各尽其责。
“最为重要的，是行业一定要发出自己的声音、提出切实可行的意见、建议来。总体而言，对这一版征求意见稿业界是持欢迎态度的。”
事实上，307号令的实施时间实在已然有些太久——从制定之日至今，时间已经过去了足足15年，而整个行业的发展与变化已堪用“改天换地”来做定语。
就此高延莉认为，这个责任并不能被完全归结于哪一个部门：“中国的经济发展太快，行业形势的发展变化也太快，有些条款还在研究阶段就可能已经开始变的过时，有些则是争议太大，因此也就无法按计划推出，但另一方面这也凸显出行业发展的日新月异，作为行业企业还是要增强信心。”
她强调，无论是什么样的政策出台，都比没有要好——因为307号令已然难以适应行业的快速发展、甚至在某种程度上已经是在制约着行业的发展。
“客观而言，政策的难以出台也与行业发展太快有些关联——经过长时间的意见征求以及专家论证后的政策，往往在还没有正式推出前就被发现已然不合时宜，只好再进入新一轮的意见征求。”
她就此指出，没有多少人能够在事前准确地预估到行业的发展形势，即便是有少数专家给出了当时看来非常大胆、但事实证明比较准确的论断，却也并不足以影响到国家行业政策的制定。
“国家政策的制定，是必须建立在事实基础之上、并服务于现实的，因此虽然会有一定的提前量，但却绝不会多。”她说：“这对于国家政策的制定模式也是一个警醒，应该给行业的发展预留出足够多的空间并充分考虑到提前量。”
对于此次意见稿最大亮点、也是最大争议点的五大总成放开，高延莉指分为两种模式——有条件的放开与无条件的放开。
“有条件的放开是指旧发动机等已经达到使用寿命、报废的五大总成，就只能出售给国家认定的再制造企业。”
“无条件的放开就是完全地放开，诸如一些事故车所没有涉及到的、完好无损的五大总成以及可以再利用的零部件，就可以完全放开地卖给任何人。”
在建议无条件放开、而不要再搞企业资质之类的门槛的同时，她坦承一步到位或仍有难度：“具体实施很可能是两者的综合。”
就此高延莉特别指出，中国物资再生协会（下简称协会）的调研显示，目前不仅仅是再制造企业、汽车修理厂在消费二手零部件，汽车4s店
